新加坡：“一带一路”上发挥“一路连一带”角色

    2015年8月9日，新加坡迎来了建国50周年，这个50年前脱离马来西亚的小国家，在资源匮乏、强敌环饲的东南亚，发展成为世界最繁忙的海港、全球金融中心之一。今年同样也是中国和新加坡建交25周年，当前中新双边关系中最重要的关键词是“一带一路”，“一带一路”在新加坡各界不断掀起了讨论的热潮。在中新经贸关系十分密切的今天，中国是新加坡第一大贸易伙伴，新加坡是中国最大的外资来源国，“一带一路”战略或许可以重新定义两国的经济关系。

中新经济贸易关系发展与现状

    中国与新加坡建交于1990年，虽然建交时间比较晚，但两国关系一直是经济先行于政治。早在改革开放之前，1976年新加坡总理李光耀就曾访问中国，并获得毛泽东主席亲自接见，此行也是中新关系的“破冰之旅”[1]。1978年时任国家副总理的邓小平访问新加坡，此次访问最大的意义在于寻找中国改革开放和现代化的经验，用李光耀的话说就是“为中国人要争取的最基本的成就提供了一个参考标准”[2]。

    25年中新经贸关系的发展，在政府层面主要是以多个政府间合作项目来推进。第一个两国政府间合作项目是苏州工业园区，1994年开发建设，成为两国合作的旗舰与标杆。2007年中新天津生态城的建设，学习新加坡先进的城市建设和管理经验。今年将落实中新第三个政府间合作项目，选址将会在中国西部的一个省会城市，促进中国的西部开发和“一带一路”倡议的实施。中新两国政府职能强大，由政府部门牵头带动地区经济发展，是中新经济合作的主要方式。

2009-2014中国和新加坡货物贸易统计（单位：亿美元）

数据来源：中国商务部[3]

    从双边贸易来看，2008年两国签署中新自由贸易协定以来，双边贸易迅速发展。2014年双边贸易额为797.4亿美元，增长5%。其中，中方出口489.1亿美元，增长6.7；进口308.3亿美元，增长2.4%[4]。中国目前是新加坡第一大贸易伙伴，新加坡是中国第三大贸易伙伴。

新加坡的投资前景

    新加坡作为中国最大的外资来源国家，2013年在中国投资数额达到1033亿新元，相当于750亿美元，占同年总对外投资额将近20%[5]。但中国在新加坡的直接投资水平则相对落后，2013年中国对新投资额为164.9亿新元[6]，居于前十名之外。随着中国对外投资数量不断增长，中国对新加坡有望进一步挖掘投资潜力。

    根据经济学人情报机构（The Economist Intelligence Unit, EIU）展开的全球性调查，新加坡在未来五年会继续保持亚洲最佳经商国家（经济体）的地位，且在全球排名第五位。[7]同样，在经济学人发布的“2014年中国海外投资指数”报告中，新加坡在全球67个国家和地区对中国投资的吸引力中排名第二，报告称：新加坡对外资非常开放，拥有出色的基础设施、适宜的工商业监管环境以及自由的资本和劳动力市场，是对中国风险最低的投资目的地。[8]

    新加坡作为城市国家虽然国土面积、资源储备等无法与大国相比，但它的投资优势仍然明显。首先是区位优势，新加坡位于马六甲海峡必经之处，是沟通太平洋和印度洋的重要自由港，重要的枢纽位置吸引了超过6000家跨国公司落地。第二是金融市场的发达，作为世界金融中心之一和东南亚地区最大的金融市场，为中国企业在新加坡发展融资和投资创造了便利条件。第三，新加坡的基础建设首屈一指，完善的交通和通讯网络为投资带来方便。新加坡也是一个法制完善的国度，严格的法律体系和执行有利于降低投资风险。在中新现有的FTA框架下，中资企业来新加坡投资越来越普遍，选择新加坡作为海外投资的前哨战不失为稳妥的选择。

“一带一路”在新加坡的政治风险

    虽然中新关系友好密切，新加坡也积极响应“一带一路”倡议，但政治风险还是不可忽视。首先是不可规避的南海问题，中新之间没有直接的领土争议，但东盟中越南、马来西亚和菲律宾和中国有直接的岛屿主权争端，文莱和印尼有大陆架经济海域的争议。新加坡虽然在南海问题上态度模式，但向来立场以东盟利益优先，如果东盟其他国家或东盟整体与中国就南海问题爆发冲突，很难相信新加坡会支持中国。作为东盟国家中最后与中国建交的国家，李光耀25年前的立场已经明确，新加坡在与中国和东盟之间的选择毫无疑问会是后者优先。

    同样令人担忧的还有新加坡在中美关系中的倾向，虽然美国和新加坡没有盟友关系，不过樟宜军港一直都有美国海军的存在，美国军方以此为基地，在亚洲一直保持强劲的军事存在，因此被称为“为美军定制的新加坡军港”[9]。李光耀时期的新加坡，在大国之间保持平衡战略，不结盟不站队，今后的新加坡应该也会坚持同样的外交战略。如果未来遇到中美之间的冲突，新加坡很难与中国同一阵线。

    从新加坡内部来看，并不是所有的法规政策都适合中国投资。新加坡的老龄化程度越来越高，劳动力成本高，外劳政策又往往非常严格，招聘非新加坡人签证和其他手续难办，因此外企在新加坡的用人难一直是困扰企业发展的问题。货币政策方面，新加坡实施的是新币非国家化，出入新加坡携带新币有数额的限制，超过两万新币就需要向海关申报，不利于货币的转换和转移。在外来投资的行业限制方面也令人担忧，《制造业限制投资法》规定了外资限制进入的产业，主要包括纤维纺织制品、铁制品、 汽车、电视机、飞机、空调机、半导体制品等，这项保护本地产业的法律大大限制了中国具有投资优势企业的发展。该法令也对外资投资比例有一定限制，商业企业要求外资不超过40%[10]，整体来说较为宽松的投资环境之下还是有一定的贸易保护。

“一带一路”上新加坡的角色扮演

    新加坡投资环境优良，一直以来与中国经济合作紧密。从中国2013年提出“一带一路”倡议以来，新加坡自身也在积极探讨如何参与共建21世纪海上丝绸之路，谋求发展的新机遇。

    从新加坡的定位来看，在“一带一路”倡议中主要可以有两种独特而重要的角色。第一，新加坡作为一个独立的国家，依托自身经济、贸易、金融、区位等独特优势，可以成为海上丝绸之路上重要的“小红点”国家。拥有世界最繁忙海港的新加坡，是大多中国商品出口和石油等能源运输的必经之地。新加坡是众多中国企业“走出去”的第一站，良好的中资企业投资和发展环境为狮城赢得了良好的口碑。同时，新加坡领先的经济发展模式，从改革开放到今天一直为中国的发展提供了上佳的样板，经济建设的各个环节都能从新加坡学到丰富的经验。因此，新加坡不仅适合中国企业“走出去”，同样也适合“拿回来”。

    第二，新加坡也是东盟成员国，作为东南亚经济地位不可忽视的一国，新加坡一直以来在中国与东盟的合作中扮演独特的角色。众所周知，新加坡是华人为主的社会，与中国的文化、语言及其他方面的交流障碍最小，因而常常扮演中国与东盟之间的沟通者角色。在“一带一路”的倡议中，新加坡能促进双方的沟通和理解，有利于使周边邻国减少对中国战略意图的误解，推动东盟国家积极参与21世纪海上丝绸之路的建设。

    新加坡在这两种角色之外，或许还可以发挥更大的能动性。新加坡驻华大使罗家良在最近的访问中提到，中新政府间第三个合作项目将落地于中国西部的一个省会城市，今年年初考察团分别拜访了西安、成都和重庆，选址最快将在今年年底敲定。他提到，第三个合作项目将以“互联互通”和“服务业”这两个主题来发展中国西部，不仅结合了“一带一路”，而且能起到“一路连一带”的作用[11]。新加坡自身作为海上丝绸之路的重要组成部分，而中国西部又是丝绸之路经济带的起点，新加坡的积极参与，将发挥“一路连一带”的重要作用。